从文明外交转向公共外交

  从文明外交转向公共外交2016 年 8 月 4 日,韩国国会投票经过的公共外交法案及实施令阃式掉效。 法案明确了韩国公共外交的目标、定义、基本准绳和职责, 实施令则针对法案的全部计划制订了具体的履行条目。这份首部有关公共外交的司法性文件为未来韩国公共外交的开展标的目标和履行奠定了新的基础。 1、配景文明外交向公共外交的单方面转型 早在 2016 年 2 月和 5 月,韩国国会就辨别投票经过了关于公共外交法案和实施令的决定,8 月 4 日正式掉效。需求看法到的是,该法案的推出绝非“突然” ,而是最近几年来韩国从文明外交到新公共外交形式单方面转型的结果。以立法的方法对公共外走活动的计划、决定计划、履行、资金支撑、后果评价,和相干机构设置和资本设备停止规制,意味着韩国的公共外交开展将迈入全新的阶段。 临时以来,韩国出力履行以“韩流” 为中间的文明外交。依据韩国外交通商部编辑的文明外交手册中的定义“文明外交是指以当局机构或当局机构拜托的机构为主体,以他国当局及公平易近为对象,以艺术、常识、信息、言语及制度等为手腕,以促进相互了解,提高本国国家笼统等软实力为目标的各类外走活动。 ”2010 年,李明博当局提出了将文明外交向公共外交改变的中临时开展计谋,把文明外交归入到公共外交兵略中的一局部。2010 年也因此被视为是韩国的公共外交元年,在此之前公共外交不时被视为以影响国际大众谈吐为目标的活动。 文明外交实质上属于公共外交,但公共外交特别是进入 21 世纪后提出的“新公共外交” 明显具有更加遍及的外延、参与主体和传达载体。新公共外交强调在当局主导以外,企业、社会组织、媒体、公平易近等好处相干者的遍及参与,促进国际外大众之间的对话,晋升对国家的好感度和认同度。李明博提出文明外交向公共外交的转换,意味着当局将应用越发遍及的社会力量和多元化的手腕来晋升软实力,从个中临时计谋计划中的具体内容可见一斑如,提高全平易近对公共外交概念的了解和看法;经过举办研究会、出版书本、成立咨询委员会等手腕,使公共外交的需要性和主要性成为全平易近遍及的共鸣;增强外交通商部对公共外交大年夜计谋的一致计划与调和功用,使公共外交朝着制度化、系统化和可评价化的标的目标开展等。 此次法案中对公共外交的定义是“国家直接或在中央自治团体及官方部分协力下经过文明、常识、政策等方法,促进本国人对韩国的了解和信赖的活动”。可以看出,韩国的公共外交依然以文明外交为中间和特点,但在具体履行上曾经延展到更加遍及的新公共外交范围。 2、目标晋升韩国国家笼统的认同感 提高公共外交的有效性,并配套严厉计划。 “有效性”成为法案中被重复说起的中间关键词。第一条,本法以强化公共外交和提高有效性为基础,是使韩国在国际社会中的国家笼统提高所需事项的规矩;第四条,国家强化公共外交和提高其有效性,促进制订全部计谋和政策;第十一条,外交部主座要促进公共外交系统的有效性。从传达学的角度来看,公共外交是一个旨在“入脑赢心” 的压服和认同过程,其后果的评价既极其主要,又难度极高。若何提高公共外走活动的有效性韩国在法案第七条和实施令中配套了严厉的基本计划和履行计划。具体来看,包罗外交部长与官界中央行政机关长及中央主座协力,每五年制订一次公共外交的基本计划,基本计划包罗公共外走活动的政策标的目标和促进目标,调剂与公共外交相干的配套制度及评价等相干事项,供给对中央自治团和官方部分公共外交的支援计划,等。履行计划由中央行政机关长及市/道知事依据基本计划的内容,于每年 11 月 30 日条件交今年度的事迹评价和来年的履行计划,来年的履行计划需求细化到分歧范围和地区的操作细节。同时,外交通商部将对各当局部分及官方团体的公共外交展开每两年一次的活期查询拜访和随时抽查。 建立公共外交主要性的社会共感带,增强公平易近的公共外交参与感。 法案第四条特别强调“国家要建立公共外交相干主要性的社会共感带,尽力经过宣布道育来促进公平易近的参与力。 ”韩国前公共外交大年夜使马永三曾表现, “全部公平易近都是外交官”。在全球化深化开展和跨国人口活动性增强的大年夜配景下,公平易近愈来愈成为晋升国家笼统的主要载体,公平易近在跨国来往的抱负和虚拟空间中的言谈举止都承当着公共外交的功用。公共外交不是当局一己之力可以完成的事业,而只要对大众停止充沛有效的发动,在国家外部取得认同才有能够取得成效。此前,韩国在提高公平易近的公共外交看法和素养方面曾经采取了一系列办法,如定名“公共外交大年夜使”,将“ 文明外交政策课 ”改名为“公共外交政策课”等。可以预感,未来韩国将进一步加大年夜在国际的公共外交政策履行,提高通俗平易近众参与公共外交的热忱。 加大年夜对中央自治团体和官方组织公共外走活动的培植。 法案第六条明确提出, “供给对中央自治团和官方部分公共外交的支援计划”,将中央自治团体和官方组织归入到公共外交全部兼顾计划中。依据基本计划,中央自治团体和官方组织可以恳求当局对其公共外走活动供给需要的支援。对经过官方认证的“公共外走活动” ,当局除供给政策性支撑外,同时对其活动预算经费的全部或许一局部供给资金支撑。据韩国先驱报的报导,韩国 2016 年对公共外交供给的专项资金曾经有 142 亿韩元,较 2013 年增幅达两倍,2013 年是韩国当局第一次设立公共外交专项资金。成立公共外交委员会,建立公共外友情报系统。公共外交委员会成立的目标在于促进公共外交系统各个部分及好处相干者之间的调和协作。依据法案的第八条及实施令第四条,委员会由包罗委员长在内的 20 名委员构成,委员长由外交部部长担负。委员包罗来自企划财务部、教导部、文明体验不雅旅行部、未来发明迷信部、外交部、一致部、农林水产食品部等中央行政机关的次官或许次官级的公事员,和大年夜学或科研机构等从事外交相干范围十年以上者,或许由具有丰富公共外交专业常识和经历者来担负。委员的录用期为两年,且只能蝉联一次。韩国曾在2009 年成立由总统直接指导的国家品牌委员会,主要经过鼎力展开海外效劳、开展韩国尖端技巧、促进韩国迷信技巧的世界化、开辟保护韩国文明遗产和不雅旅行资本等来提高韩国的世界影响力。下设企划、国际协作、企业和信息、文明不雅旅行、全球市平易近等五个分科委员会,两任委员长辨别由高丽大年夜学和梨花女子大年夜学的校长担负,但该委员会在2013 年 2 月朴槿惠下台后曾经闭幕。国家品牌委员会和公共外交委员会设立的目标都在于改良韩国的国家笼统,晋升家竞争力,但前者明显更侧重于经济和贸易的力量,而公共外交委员会从今朝的行政设置来看,更强调外交部在兼顾公共外交资本,调和好处相干者之间的主导位置,二者具体在操作上会有何分歧还有待进一步不美观察。